书城社科民族地区职业技术教育与经济互动发展研究
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第7章 概论(5)

2.政治决定着职业技术教育的管理体制

国家的政治制度决定着它的教育制度。世界上典型的政治制度形式是中央集权制和地方分权制。与中央集权制的政治制度相对应的便是中央集权制的教育制度,而与地方分权制的政治制度相对应的便是地方分权制的教育制度。在中央集权制的国家中,通常设有教育部或教育委员会,掌管着各地区教育的组织、行政、经费和监督的权力,同时又在很大程度上决定着教育法令、学校课程编制、人事安排以及教材和教学法的审核等。在地方分权制的国家中,教育则由各个行政区分别管理。我国是典型的中央集权制的政治管理体制,因此采用中央集权制的教育管理体制。例如,我国在教育部专门设有职业教育与成人教育司,负责统一管理全国的职业技术教育,学校管理信息化、师资、教材的建设,以及对各级各类的职业技术教育的教育教学活动进行指导等。

3.政治制约着职业技术教育的改革与发展

经济、科技、文化引发的职业技术教育变革,通常要借助政治力量才能得以迅速推动和实现。回顾我国职业技术教育改革历程也会发现,我国的职业技术教育改革也是在政府的力推下逐步展开的,凡是由政府力推的职业技术教育改革,改革的进程就会加快。

(二)职业技术教育的政治功能

职业技术教育通过促进学习者的社会政治化,维护现有的社会政治关系,这是其典型的政治功能的表现。职业技术教育有计划、有目的、有组织地对学习者传授职业知识,培养职业技能,进行思想政治教育和职业道德教育。通过这种教育活动把在一定社会中占统治地位的政治意识传递给受教育者,把他们培养成一个和一定的社会价值标准相一致的人,促进个体的社会政治化,从而维护现有的社会政治关系。

二、职业技术教育与经济的互动

美国的教育经济学家舒尔茨认为:教育在经济增长中发挥着巨大的作用。现代经济发展与教育密切相关,职业技术教育作为教育体系中的重要组成部分,它对社会经济发展起着巨大的促进作用。对世界其他国家的研究发现:职业技术教育越发达的国家,经济发展水平也相对较高。目前,经济发达国家都有体系完备的职业教育。它在推动经济增长、促进就业和再就业中具有不可替代的重要作用。经济与职业技术教育之间的作用是相互的,一方面,经济的发展水平制约着职业技术教育的发展;另一方面,职业技术教育通过培养大量高素质劳动者推动着社会经济的发展,发挥了强大的经济功能。

(一)经济对职业技术教育的制约作用

经济的发展为职业技术教育的发展提供了必要的物质条件,它通过投入大量的人力、物力和财力作为职业技术教育发展的物质基础。同时,经济发展的水平制约着职业技术教育的发展水平,不同的经济发展水平要求职业教育为其提供不同数量、规格、质量的劳动力。

1.经济的发展水平制约着职业技术教育的发展规模、速度经济发展水平直接决定着对职业技术教育人力、物力、财力投入的多少,而这直接影响着职业技术教育的发展规模和发展速度。首先,只有经济和生产力水平提高了,才有可能增加对教育的投入,而教育资金的投入直接影响着教育的规模和速度。其次,经济发展了,才能提供剩余劳动力,他们中的一部分人才能接受教育,这影响着职业技术教育的规模。再次,只有经济发展了,才有条件扩大职业技术教育的规模,提高国民受教育的程度和年限。

2.经济结构决定着职业技术教育的结构和内容

经济结构是指国民经济总系统中各子系统各部分排列、组合的方式,包括产业结构、技术结构、劳动力结构及区域经济结构等。不同地区的产业特点对劳动力的类型结构有不同的要求,产业结构变动和发展趋势及其对劳动力类型的需求结构都会对职业技术学校的专业设置和教学内容产生直接的影响。因此,职业技术教育的培养类别、层次及学校数量、专业设置都受社会经济发展状况的制约。

职业技术教育在向社会培养专门人才时,必须适应产业结构、技术结构、行业结构、就业结构的特点,满足其需要,以充分发挥职业技术教育的作用。

(二)职业技术教育的经济功能

职业技术教育通过向社会各行业培养高素质的劳动力来推动经济发展,从而实现其经济功能。

1.开发人力资本,提高劳动生产率

职业技术教育是传递职业知识和技能、培养社会劳动力的教育。它能促使劳动者成为发达的和专门的劳动力,而正是掌握了知识和技术的高素质的劳动者成为了推动经济的增长和发展的最主要因素。因此,职业技术教育是人力资本开发的重要途径。同时,人力资本理论认为:通过接受教育,一个人可以获得更多的知识和技能,当这种知识和技能通过劳动力市场进入生产过程的时候,就可以提高劳动生产率。较高的劳动生产率就会带来较高的经济收入,而较高劳动生产率的源泉则是教育。

职业技术教育对人力资本开发的重要性主要体现在对应用型和技术型人才的培养。职业技术教育通过培养大批高素质劳动者和初、中、高级技术人才,使国家各类型各层次的人才保持合理的比例,使国家的人力资源构成一个知识技术结构合理、高效率的智力群体,为经济发展提供坚实的人才基础。

2.提高就业能力,降低失业率

职业技术教育不仅要使受教育者获得从事某种职业的能力和资格,同时还要通过“核心能力”的培养,获得开发寻求就业、保持就业和变更就业的能力。职业技术教育可以通过对失业人员的转业、转岗培训,帮助他们重新就业,通过专业设置与各种培训,调节与解决社会结构性失业问题,促进就业。

总之,职业技术教育的发展,归根到底要受到经济发展的制约。如果不顾经济所能为其提供的物质基础,片面强调职业技术教育的发展,反而不利于经济的发展;反之,如果认识不到经济发展对职业技术教育的需求,不重视职业技术教育的发展,就会造成经济发展中所需要的劳动力和专门人才的短缺,从而阻碍经济的发展。职业技术教育事业的发展必须与国民经济的发展相适应,才能充分地发挥职业技术教育的经济功能。

三、职业技术教育与文化、科技的互动

职业技术教育本身就是一种社会文化现象,包含在文化系统之中,一个国家或民族的传统文化特征必然以潜在的方式影响着职业技术教育的发展。职业技术教育领域中的各方面都受特定社会文化的影响。职业教育观念、教育培养目标的设定及内容的选择、教育方式等涉及职业技术教育过程的各个方面都受到一定社会文化的影响。

科学技术是社会系统中一个重要子系统。它通过与社会经济、政治、文化、教育等相关子系统的相互作用,推动社会的发展。科学技术与职业技术教育之间是相互促进、相互影响的关系。

(一)文化、科技对职业技术教育的影响

1.文化价值观对职业技术教育价值观的影响

不同的社会政治制度和文化背景下的人们,对职业技术教育的价值认识是不同的。在工业革命以前的农业社会中,封建等级制和宗法制是社会文化的基础,个体价值都是由其在社会中所处的特定阶层所决定的。在这种社会制度和文化背景下,教育的价值取向主要是求取功名,以改变个人的社会地位和身份,而不是赋予学习者谋生的技能。工业革命以后,在资产阶级自由、平等、民主的思想影响下,文化对个体自身在职业活动中的价值予以肯定。人们也开始意识到实用技术的价值,在实用主义教育思想的影响下,教育与生活相结合,教育与生产相结合,教育的价值取向转向培养能解决生产实际问题的实用性人才。进入20世纪以来,伴随着高新技术产业的发展,新的职业不断地出现,职业技术教育的价值更体现在加快科技转化为现实生产力上。

2.科技发展水平决定着职业技术教育的人才培养目标

社会、经济、科技发展水平不仅制约着职业技术教育的培养目标,同时也制约着教学内容和课程结构体系,影响着教学方式、手段的运用,培养具备何种素质的劳动者最终是由科技发展水平决定的。随着科技的迅猛发展,企业技术更新速度不断加快,产品技术含量不断提升,科学技术的高度分化与综合催生出许多新型职业,企业对技能型人才的知识结构、能力结构都提出了新的更高的要求。

在这种情况下,如何适应企业技术与工作方式的飞速变化,培养能够满足工作需求的高素质的劳动者,已成为职业技术教育面临的最为重要的问题。

3.文化、科学技术的发展丰富和更新了职业技术教育的内容和教学手段文化的内容非常丰富,科学技术也是文化的重要组成部分。科学技术知识是职业技术教育内容的重要方面。科学技术既可以物化在生产工具、劳动对象上,也可以语言、文字、信息等形态出现。技术的变革意味着文化的进步,同时也要求职业技术教育课程内容的更新。随着社会的发展,科学技术的发展日新月异,这些技术也被纳入职业技术教育的内容之中。由此可见,科学技术作为文化的一部分,决定着职业技术教育的内容。

另外,随着科学技术的发展,新产生的科学技术在丰富职业技术教育教学内容的同时,也为新的教学手段的使用提供了可能,如视听工具自动化、通信卫星在教育中的运用。这些现代教学手段改变了传统的、单一的教学方式和教学手段,极大地提高了职业技术教育的教学效率。

(二)职业技术教育的文化、科技功能

1.职业技术教育对文化的传承、发展与创新

职业技术教育是传递和传播文化的重要途径,通过传递、传播文化,促进文化的发展。职业技术教育对先进的文化进行加工、吸收、消化和传播,为广大劳动者所掌握,这实际上也起到了发展文化的作用。职业技术学校作为文化传播机构,只有那些被认为是优秀的、精粹的文化,才能进入学校教育领域。而文化一旦被学校教育所选择,则具有一定的导向作用,因为教育所选择的文化更具有权威性,传播的面更广,影响更大,更易被社会各界所接受。这充分体现了职业技术教育对文化的选择性。职业技术教育在选择文化的同时,也是一个对文化进行系统化、条理化的过程,职业技术教育通过教材编写、教学内容组织等方式提高个体选择文化的能力,使得人们在文化选择中能够具有正确的取向,遵循客观的规律,优化选择的过程。职业技术教育通过对内容、课程、教材、教法等的选择与整理,对人类已经创造的文化产生影响,在吸收、融合、传播本国和世界先进文化的同时,通过职业技术学校的各种教学实践活动不断地创新、充实和发展文化,以确保人类文化的传承和延续。

2.职业技术教育对社会文明的促进

职业技术教育通过其全部教育与教学活动对学生进行政治思想教育、公民道德和职业道德教育、心理素质和心理健康教育、环境和生态教育等,培养学生成为“四有”新人。它是社会精神文明建设一个有机的组成部分。我们认为:职业技术教育作为终身学习的组成部分,在新时代应发挥至关重要的作用,因为它是实现和平文化、实现环境的可持续发展、实现社会和谐和国际公民意识的有效手段。