第一，我们要充分认识人民政协在社会主义民主政治建设中的独特地位和作用。在民主政治问题上，国内外议论很多；我们要深化政治体制改革，完善社会主义民主，也有许多问题要进行深入的研究。但是，我们以往的做法，对于来自方方面面提出的此类问题，要么是避而不答；要么是讲一些空洞的大道理（比如社会主义民主在本质上要比资本主义民主广泛和优越），等等。在回答来自国内外的挑战中显得相当被动。出现这样的局面，有各种复杂的原因。其中之一，是我们在讨论这些问题的时候，许多人的头脑里有一个参照物，即西方式的选举民主。因此，要深化我们的政治体制改革，发展中国的民主政治，必须对这个思想“参照物”进行反思。我们注意到， 20世纪90年代以来，西方一些有识之士如哈贝马斯已经指出这种自由主义民主理论的弊端，他们认为西方式选举民主是富人主导的政治游戏，对于大多数没有金钱实力的公民来讲，只有投票权利上的平等，而没有参与集体决策的平等；对于多元社会中广泛而深刻地存在的道德争端，也常常显得无能为力。联系我们中国的文化传统来思考，这种民主实行的“一朝天子一朝臣”的做法同中国人长期形成的“选贤任能”理念也是冲突的。西方一些有识之士主张，通过发展协商民主（deliberative democracy）来弥补选举民主及其多数决原则的不足。而我们的民主政治，从人民代表大会制度来讲，实行的主要是选举民主；从人民政协制度来讲，实行的主要是协商民主，这种民主形式的突出优点是能够在选举前和选举后保证来自各界的政协委员都能平等地参与公共政策的制定过程，自由地表达自己的意见，包括对道德问题提供协商的空间，在理性的讨论和协商中作出大家都能接受的决策。也就是说，我国的民主制度是“选举＋协商”的民主制度，它有其独特的优点。中共中央在《关于加强人民政协工作的意见》中明确指出：“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。” 人民政协就是我国实行协商民主的主渠道和主要形式。我们应该充分重视人民政协在社会主义民主政治建设中发挥的这种独特的作用和贡献。
第二，我们应该在协商民主的框架内完善人民政协的民主机制。既然人民政协是我国实行协商民主的主渠道和主要形式，在社会主义民主政治建设中发挥着独特的作用，我们就应该义不容辞地承担起这一使命。在对人民政协的历史和理论研究中，我们可以看到，人民政协具有统一战线、多党合作、政治协商、民主监督、参政议政等多种政治功能，这都是由历史造就和形成的。从历史来看，人民政协最初是中国共产党领导的统一战线组织。全国人民代表大会召开以后，人民政协既不同于全国人民代表大会，也不是代议制的上院（参议院）这样的国家权力机构，而是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要机构。改革开放以来，人民政协进一步突出了政治协商、民主监督、参政议政这三大主要职能和团结、民主两大主题，已经发展成为具有广泛代表性的政协委员平等地参与的协商民主的重要形式。也就是说，参加人民政协的既有各党派，又有社会各界别人士，还有各少数民族和台湾同胞、港澳同胞、归国侨胞的代表以及特别邀请人士，这是具有广泛代表性的协商民主形式。中共中央《关于加强人民政协工作的意见》一个重要精神，就是按照推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化的要求，对于如何更好地发挥各民主党派和无党派人士的作用，对于如何更好地调动各界别参政议政的积极性，作了比较具体的系统的规定。我们这样从中国的实际情况出发，把人民政协的多种政治功能整合到协商民主的框架内，一定能够进一步提高人民政协在中国特色社会主义民主中的地位和作用。
第三，我们应该认识到人民政协承担的协商民主任务，就其实质而言，就是要做到公民有序的政治参与。我们的民主政治是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国相统一民主制度。因此，在把协商民主与选举民主结合起来的过程中，始终要体现“公民有序的政治参与”这一现代民主精神，并把它作为民主和法治的重要内容，引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾。而人民政协就是公民实现有序的政治参与的主要形式。从这个角度来考虑政协的工作，就应该深入研究政协在发挥协商民主作用的时候，如何能够更好地体现“公民有序的政治参与”这一实质。这个问题，涉及许多方面的定位和机制问题。其中之一，就是要加强政协的宣传工作。本届政协比较重视这个问题，除了办好《人民政协报》，还在《人民日报》上开辟了专门阵地，我也写过稿。但是，现在的宣传还是局限在对政协工作的宣传上，而不是把宣传工作的重点放在对政协工作重点对象的宣传上，更没有放在对协商民主的宣传上，因此显得相当单调，影响也不大。政协要加大宣传的力度，不能只是一般地报道政协开了什么会、哪一个专委会做了哪些事，更不是简单地增加宣传的量，而要进行精心的设计。比如，可以设立政协发言人（而不是大会发言人），在关键时刻就政协关心的重大问题发出自己的声音，把政协工作与老百姓关心的问题更好地联系起来，等等。说实在话，面对着来自国内外的关于民主问题的挑战，特别是所谓“颜色革命”的挑战，政协具有的优势应该更好地发挥出来，政协在这方面也应该更有作为。只有这样发挥好“选举＋协商”的民主制度的作用，我们才能做到万众一心，群策群力，自觉维护安定团结，推动社会和谐发展，建设好中国特色社会主义。
——《中国智库发展报告：中国智库如何影响决策？》
中国农业发展形势及面临的挑战
陈锡文
一 我国农业形势整体趋好
如果用我们习惯的眼光来分析，应该说当前的农业农村整体形势是相当不错的。
1.粮食产量有望实现“十一连增”
从2004年开始一直到去年，我们的粮食产量连续十年获得丰收，农民的收入也连续十年持续增长。2003年我国的粮食总产量是8614亿斤，从我国历史上最高水平1998年的10246亿斤，降到了8614亿斤，减少了1632亿斤，使当时粮食的供求关系进入了一种紧张的状态。从2004年开始，党中央国务院采取了一系列强有力的政策措施，推动农业科技的进步，加强农业的基础设施，完善粮食的保障制度，调动了农民的生产积极性，粮食产量开始持续增长。到2013年，我国的粮食总产量达到了12039亿斤，10年之内，年度的粮食产量从8614亿斤增加到了12039亿斤，提高了3425亿斤，平均每年增产粮食342.5亿斤。能够连续10年保持粮食产量的持续增长，这在中国历史上是很罕见的。
2.农民收入增长速度连续五年高于市民
农民的收入也从2003年的2622元增加到了去年的8896元，10年之内提高了6274元，平均每年农民收入增加627.4元，这也是一个非常了不起的成绩。很多人都认为，中国这么大一个国家，能够连续十年保持粮食持续增长，农民收入稳定增长，应该说是一个很了不起的成就，而且这个好的态势，到今年仍然在持续。
今年粮食产量还没有最后定局，但是霜降早就已经过了，北方的粮食也都已经开始收获了，所以大体的局面已定。我们预计今年粮食产量和去年相比大概能继续增产100亿斤左右；和去年同期相比，今年的夏粮增加了95亿斤，早稻略有减产，减了2.5亿斤，估计秋粮能在8700亿斤以上，所以和去年相比，能够基本保持稳定、略有增长。这个目标如果实现，我们就已经持续11年增产。
从1—9月份的情况来看，今年农民的人均现金收入达到了8527元，扣除物价指数之后，和去年同期相比实际增长9.7%，这个增长幅度比去年略有降低，但比同期城镇居民收入的增幅要高。今年1—9月城镇居民的人均可支配收入是22044元，扣除物价指数之后，和去年相比实际增长了6.9%，也就是说今年前9个月，农民现金收入的增幅高于城镇居民收入增幅2.8个百分点，这已经是持续第五年农民收入增长幅度高于城镇居民收入增长幅度。
城乡居民之间的收入差距是社会高度关注的一个问题。城乡居民之间的收入差距，最大的是2009年，达到了1 ： 3.33，也就是一个城镇居民的收入相当于3.33个农民的收入。从2010年开始，城乡居民的收入差距开始逐步缩小，到了去年，城乡居民的收入差距是1 ： 3.03，估计2014年城乡居民的收入差距可以缩小到1 ： 3以内，这也是一件很不容易的事情。
所以，从农业农村经济社会发展的两个最主要指标，即粮食产量的增长和农民收入的提高来看，当前的农业农村形势是相当不错的。
二 我国农业发展的新动向
按照比较习惯的分析方法作判断，可以认为农业农村形势确实不错，但是如果我们深入探究一些更深层次的问题，也会感到当前的农业农村发展正面临着很多前所未有的新的挑战。可以说，中国的农业农村经济发展，正在进入一个新的阶段。
1.主要农产品进口数量不断增长
目前中国主要农产品的供求关系出现了一种非常值得我们去分析的现象，那就是：一方面，国内的主要农产品在不断增产，但是另外一方面，进口的农产品品种在扩大、数量在增加。这到底是什么原因？中国作为一个人口大国，而且又是一个人均农业资源相对稀少的国家，适当利用国际农业资源和国际农产品市场来调剂国内的农产品供给，使得国内的农业资源环境压力有所减轻，这应当是必要的。但是情况远比这复杂。大家知道，进入新世纪以来，特别是2010年以来，我国农产品进口的品种明显增多，数量在不断增加，就目前的情况看，作为一个农业大国，我们最主要的农产品——粮食、棉花、油料、糖、奶、肉，这六大农产品每一样都在进口，而进口的原因也是复杂多样的，有的是国内供求有缺口，有的是国际市场价格比国内低，还有的是品种的调剂等等，但是一个基本的事实就是进口农产品的数量在不断增加。
2013年，我国进口的粮食包括大豆在内首次超过8400万吨。8400万吨粮食折过来就是1680亿斤，1680亿斤是个什么概念？去年我国粮食产量的第一大省黑龙江省产粮1200亿斤，东北另一个国家商品粮基地辽宁省产粮400多亿斤。所以去年我国进口的粮食就相当于黑龙江省和辽宁省这两个农业大省的粮食总产量，数量是非常可观的。当然去年我们也有粮食出口，但是出口有限，各种粮食出口合在一起是243万吨，不到50亿斤。
2013年进口的粮食数量和前年相比，增加了8.4%。当然进口的粮食中，主要品种是大豆，净进口8400万吨粮食中，大豆的进口量就是6338万吨。进口这么多大豆，最重要的第一是为了榨油，第二是为了饲料中要添加植物蛋白。大豆的进口量这几年也在持续增长，去年的6338万吨和前年相比又增加了8.6%。其实我们进口的谷物和谷物粉的数量倒比较有限，去年进口的谷物和谷物粉合在一起不到1400万吨，也就是不到300亿斤，在我们国家的谷物总产量中只占到2.6%。大豆的缺口比较大，去年我国生产大豆大概1300万吨，但是进口大豆6338万吨，而全球在正常情况下的产量，一年生产的大豆不超过2.5亿吨，能够进入国际贸易的这部分大概不到1亿吨。不到1亿吨的贸易量中，进到中国来就占了65%。所以，大豆这个缺口，看起来今后很长一段时间还会存在。
中国是大豆的故乡，历史上中国很长时间都是世界大豆产量第一，世界大豆出口量第一，现在我们成为世界大豆进口量第一，总产量降到世界的第四位，美国、巴西、阿根廷的大豆产量都比中国高。进口6000多万吨大豆，虽然不是完全都用来榨油，但是总的来说进口大豆折合植物油产量能在1000万吨以上。我们自己这些年来每年可以生产大概1000万吨左右食用植物油，进口大豆又增加了1000万吨左右的植物油，但是还不够，去年还进口了922万吨植物油。根据有关部门的测算，去年我们全国消费的植物油总量超过2700万吨，人均消费的食用植物油超过40斤，是亚洲最高的。按照营养学家建议的标准，一个健康的成年人每天消费的植物油应该在20克到25克之间，一年消费20斤的植物油就够了，但是现在消费超过了一倍。当然这里讲的人均消费量，除了在家里的使用外，还包括在外就餐、食品工业的用油等。科学家一直在跟老百姓讲，油吃多了不好，但是老百姓还是觉得没有油东西不好吃，大家每天的烹炸煎炒都要用油，所以相当一段时间内植物油的缺口也还会持续存在。