书城政治微博反腐及其规范化研究
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第2章 导论(1)

微博反腐是近几年来出现并获得迅速发展的新型反腐形式,它把原本用于社交的网络工具实现了向权力监督的转变。这一转变带来了反腐格局的巨大变化,广大微博用户都可以通过匿名登录的方式把自己手里掌握的涉腐信息在微博空间中爆料,也可以对他人的爆料进行自由的评论和转发,扩大其在网络空间上的影响并最终引起反腐机构的介入调查。微博自身的优势、党和国家的认可以及网民浓厚的参与热情共同促进了微博反腐的风生水起,使其超越网络论坛成为最具代表性和影响力的网络反腐工具。伴随着快速的发展,微博反腐日益彰显了其在我国反腐事业中的价值与作用。但数以亿计的微博用户关注或参与到微博反腐的活动中来,加之目前相关网络反腐法律法规的滞后,难免造成微博反腐在现实操作中出现一系列问题与弊端。这些弊端有些是微博自身无法克服的,比如微博舆论与现实民意之间的差距问题,但也有些是人为操作不当而导致的,比如微博反腐暴力和谣言等。怎样趋利避害,更好的发挥微博反腐的作用成了摆在我们面前的重大课题,这个问题处理不好不但会抵消掉微博反腐的正能量,甚至还会对整个网络秩序和社会稳定造成严重冲击。微博反腐的规范化不是某一个反腐机构或微博运营商可以独自解决的,它需要整个微博反腐活动的全体参与者共同努力,各自规范好自己的网络言行。除了广大网民的自律外,还需要加快整个网络反腐与监督的法制化建设,尽早出台专门的网络反腐法律,对网络反腐活动的各参与者制定行为准则。网络科技为民众更深入、更便捷的行使自身权利提供了技术支持,客观上推动了民主的进程,网络越普及,民主就越广泛。微博反腐仅仅是打开了一扇网络民主的大门,随着微博反腐的转型,微博问政、微博民调、微博评议等新型参政方式层出不穷,推进了我国整个民主的进程。本文针对上述问题从政治学的角度展开分析,力图从政治现代化、政府管理及政治的法制规范三个方向进行探讨。

第一节 研究缘由:寻找微博反腐规范化发展的可行路径

微博反腐无疑成为当今社会的热点话题,打开各大门户网站,经常可以看到某某官员被微博用户爆料存在贪污腐败或作风问题的新闻报道,一时间网上的议论声不断,随着舆论的持续发酵,一个人的腐败牵动着亿万网民的目光。目前,微博反腐已经成为网络论坛和民间反腐网站之后,最主要的网络反腐渠道,借助官方强力反腐的大背景,微博反腐逐渐成为民众揭露腐败,维护自身权益的重要途径。这是微博反腐的重要价值体现。近几年微博反腐成绩喜人,我们既看到了被微博拉下马的大“老虎”,也看到了许多被微博拍下来的小“苍蝇”。如今,各个系统的政务微博发展迅速,成为官方收集腐败线索,加强官民联系的重要方式。微博俨然成为民众反腐的利器,官方听取民声的工具,官民沟通的桥梁。但与此相反的是,微博反腐在发挥其正能量的同时,一系列的问题也随之出现,包括微博暴力、微博谣言、反腐娱乐化倾向等。可以说自微博被用于反腐之日起,这些问题也与生俱来地困扰着我们。

微博反腐的发展快于理论研究的跟进,近几年,有关微博反腐的研究出现爆发式增长,但总的来说,我国关于微博反腐的理论研究还处于初级阶段,相关理论成果并不系统,同时处理微博反腐的手段和方式也并不成熟。因此,进一步对微博反腐展开深入研究无论是在学术上,还是在现实中都有着十分重大的意义。从学术上讲,微博是最近几年出现的原本用于日常交际的网络工具,但随着其在反腐中发挥越来越显著的作用逐渐被学术界加以重视和研究。本文明确了微博反腐在公民政治参与和反腐倡廉建设中的位置,为学术研究正确把握微博反腐的定位提供了参考。从现实上讲,微博反腐是一个现实操作性强,使用人群广,传播迅速化的反腐利器,但在发挥巨大功能的同时也产生许多问题。因此怎样趋利避害,如何在网民、网络运营商、政府以及法制的建设中规范好各自的行为就显得尤为重要。

本文的研究旨在对当前我国微博反腐的产生、发展、问题、对策等方面做出全方位梳理和深入分析,在此基础上展望微博反腐的发展前景,以达到全面把握微博反腐的来龙去脉。此研究为广大民众正确认识和使用微博反腐提供参考,也为相关部门和广大官员正确处理生活中发生的微博反腐事件出谋划策,通过深入的分析来寻找微博反腐规范化发展的可行路径。具体研究内容如下:

首先,全面梳理微博反腐的基本概况,包括微博反腐的方式、发展、特点、作用、价值等,使我们对微博反腐有一个清晰的了解。只有把握了微博反腐的基本概况才能对我们在现实生活中遇到的关于微博反腐的一些问题形成合理的认识,也为我们合理的利用微博进行反腐活动提供一定的尺度和标准。

其次,尝试解决在学术界存在的关于微博反腐的三个主要争论:要不要微博反腐的争论;要不要微博实名制的争论;微博民意能否代表真正民意的争论。这些争论得不到妥善的解决,为我们下一步对微博反腐持一个什么样的观点和立场,以及怎样通过法制手段规范和界定微博反腐行为都带来了巨大的障碍。

再次,通过大量的阅读学习以及对微博的实际操作积累了关于微博反腐的理论和实践经验,在此基础上感受到微博反腐的巨大力量和潜在威胁,为此提出关于规范微博反腐活动的若干可视性建议和对策。本文沿着对微博反腐的崛起、价值、弊端、对策及发展趋势的大致脉络展开,结合当下微博反腐的实践以及不断出台的规范网络行为的法律法规,提出了自己对微博反腐概念的界定,分析微博反腐的整个过程,论述微博反腐展现出来的巨大威力及潜在隐患,并在此基础上从不同主体和角度阐明对微博反腐规范化的一些对策与建议,以期待消除其负面影响使其正常合法的发挥积极主动的作用,从而打造一个全民参与的反腐平台,更好地创建清廉政府。最终目的是为了确保微博反腐的规范和健康发展,充分发挥微博反腐在社会主义现代化建设中的正能量。

第二节 研究背景:十八大以来中央高层强力反腐硕果累累

自2012年中共十八大以来,以习近平为核心的新一届中央领导集体高举反腐大旗,对党内腐败零容忍,在全国范围内刮起一场反腐风暴。习近平及新一届中央纪委书记王岐山都在多个会议和谈话中强调反腐的重要性和长期性。与此同时中央不断完善反腐倡廉的各项制度设计,相继出台了一系列的规定和通知,为堵住腐败漏洞发挥巨大作用。

一、习近平十八大以来的重要反腐言论

十八大以来,习近平高度重视反腐工作,多次就反腐倡廉建设发表重要讲话。下面进行简要列举:2012年11月15日,习近平在党的十八届一中全会上指出,全党要“坚决反对一切消极腐败现象”,“党内决不允许腐败分子有存身之地”。在随后召开的十八届中央政治局常委与中外记者见面会上再次强调:“新形势下,我们党面临着许多严峻挑战,党内存在许多亟待解决的问题,尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题,必须下大力气解决。全党必须警醒起来。”2012年11月17日,在十八届中央政治局第一次集体学习时强调:“反对腐败、建设廉洁政治,保持党的肌体健康,始终是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。党风廉政建设,是广大干部群众始终关注的重大政治问题。‘物必先腐,而后虫生’。”“各级党委要旗帜鲜明地反对腐败,更加科学有效地防治腐败,做到干部清正、政府清廉、政治清明,永葆共产党人清正廉洁的政治本色。”2013年1月22日,在十八届中央纪委二次全会上强调:“我们要坚定决心,有腐必反、有贪必肃,不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤,以实际成效取信于民。”“要坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打,既坚决查处领导干部违纪违法案件,又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要坚持党纪国法面前没有例外,不管涉及谁,都要一查到底,决不姑息。”2013年4月19日,在十八届中央政治局第五次集体学习时强调:“从思想上警醒起来,牢记‘两个务必’,坚定不移转变作风,坚定不移反对腐败,切实做到踏石留印、抓铁有痕,不断以反腐倡廉的新进展、新成效取信于民,确保党和国家兴旺发达、长治久安。”“要健全权力运行制约和监督体系,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子里。”2014年1月8日,在中央政法工作会议上强调:“各级领导干部要带头依法办事,带头遵守法律,牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念,不要去行使依法不该由自己行使的权力,更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。”“要坚持以公开促公正、以透明保廉洁,增强主动公开、主动接受监督的意识,让暗箱操作没有空间,让司法腐败无处藏身。”2014年1月14日,在十八届中央纪委三次全会上强调:“全党同志要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,以猛药去疴、重典治乱的决心,以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气,坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。”“要让每一个干部牢记‘手莫伸,伸手必被捉’的道理。”2014年10月8日,在党的群众路线教育实践活动总结大会上强调:“这些年,一些干部包括一些相当高层次的领导干部因违犯党纪国法落马,我们很痛心。我们中央的同志说起这些事都很痛心,都有一种恨铁不成钢的感觉。”2014年10月23日,在中共十八届四中全会第二次全体会议上强调:“深入推进反腐败斗争,持续保持高压态势,做到零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松,发现一起查处一起,发现多少查处多少,不定指标、上不封顶,凡腐必反,除恶务尽。”2014年12月31日,习近平在新年贺词中强调:“我们要继续全面推进从严治党,毫不动摇转变作风,高举反腐的利剑,扎牢制度的笼子,在中国共产党领导的社会主义国家里,腐败分子发现一个就要查处一个,有腐必惩,有贪必肃。”