书城经济台湾往事:台湾经济改革故事(1949~1960)
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第3章 前言(2)

【台湾经济转型的故事】

本书的故事就是展示台湾经济转型成功的秘诀。在两次财经大辩论中,国民党领导人为什么竭力扶植私营企业?为什么同意采取出口替代策略?为什么愿意进一步深化改革,把掌握在手中的社会资源放出去,还乐观民间政治经济势力的滋长?……

这些答案早已躺在一段段尘封的历史中,多亏近年来一些重要的历史档案陆续公开,我们终能一窥究竟。本书参用不少现存于斯坦福大学胡佛研究院的蒋介石日记、国民党党史数据(微缩胶卷)以及几位国民党领导人物的个人资料,再加上作者对当年参与经济建设的老兵的口述访问,这段鲜为人知的故事终能浮出水面。

本书以1949年国民党退到台湾、尝试不同的经济路径为起点,到1960年挥别过去的计划经济思维,全方位朝市场经济发展为止。各章的主要内容是这样的:

第一章重在回顾历史,简要地介绍台湾自1895年割让给日本之后,为期整整半个世纪的经济状态,以及1945年中国国民党收回台湾所建立的新经济体制,直到1949年国民党退台为止,其中还包括国民党在内战中惨败,最后丢掉大陆的基本过程。正是由于蒋介石与国民党都把在大陆的失败视为奇耻大辱,彻底反省,他们才放弃孙中山民生主义理论的主体框架,悄悄地重塑台湾的意识形态,通过威权意志,选择了市场经济的不归之路。

第二章重点介绍蒋介石与陈诚立志改革的决心与行动,除了国民党本身的改革之外,还包括台湾的币制改革、土地改革、地方自治等。每一项改革都不容易,都是惊天动地的举措,虽然国民党内反对的声音很大,但蒋介石与陈诚还是坚持走了下去。

第三章讲述台湾第一次财经大辩论。从1952年底到1954年春,台湾上下就什么样的经济体制最能有效地创造财富问题展开了论战。大致有三种意见:第一种意见认为,公营企业是经济发展的生力军,当局应当规范资本主义企业,甚至限制它们的发展,以利公营企业的发展;第二种意见则呼吁当局放手,全面实施市场经济;第三种意见也主张维持计划经济,但要求通过保护私营企业产权,同时运用国家权力,帮助私人参与市场经济的竞争和创新。最后,第三种主张在辩论中胜出,国民党决定朝民营化的方向发展。遗憾的是,没过多久,当局与党内的既得利益者就开始反扑,想借“扬子木材案”把改革者拉下马,民营化的脚步也因此受挫。

第四章勾勒了1957年台湾第二次财经大辩论。民营企业在“进口替代”政策之下活力迸发,只因台湾市场狭小,很快就遇到了发展瓶颈。此时,高度控制的外汇贸易体制已经滞碍难行,经济策略必须改弦更张,改革的要求排山倒海而来。第二次财经大辩论的焦点是:要不要放松当局对外汇贸易的控制?保守派官员认为,应当继续坚持当局控制,不能突然做大幅度的改变,否则会导致通货膨胀、外汇减少,甚至危及社会安定。以少数技术官僚和经济学家为代表的改革派则主张,迅速将外贸体制自由化,并要求当局通过某些具体的政策,鼓励企业走向全球化的市场经济。

辩论的结果仍然是以改革派的胜利告终,开启了国民党有史以来最大的经济改革,不仅外汇贸易管制的闸门打开了,台湾经济力量有如出柙的猛虎,飞快奔腾;同时,经济政策的思维也变了,过去想的是“管制”与“安定”,现在则是想尽办法方便外销,促进发展。如此一来,新的经济制度最终取代了行之多年的计划经济。

第五章探讨的是台湾如何在外汇贸易改革后,把改革的范围扩大到财经以外的其他层面。正如改革的关键人物尹仲容所说,经济要发展,仅仅在外汇贸易方面改革是不够的,还需要观念与习惯、经济环境等方面的改善。唯有剔除文化习惯与社会环境上的阻碍,台湾的经济才能顺利推进。

与此同时,美国援助国民党的政策发生了不利于台湾的改变。有识之士开始认识到,台湾不能永远依赖美援,必须在短时间内尽快建立独立自主的现代财经体系,改善投资环境,增加资金来源,才能自立自强。要想建立现代财经体系,台湾需要做更大幅度的改革,势必涵盖预算、金融、外汇、规章制度与行政等方面。只有这样,台湾经济才能自立,迈向现代化。为此,台湾当局和美国进行了好几回合的会谈,促使台湾当局推出了一个涵盖经济、文化、社会、政治方面的社会革新运动,希望形成一套适合现代经济发展的观念、作风和制度。

第六章以个案分析为主,探讨那些改革推手的经历、思想以及彼此间的互动。这一章特别叙述两次财经辩论中,决策者如何通过对经济问题的认知改变,调整他们的信仰,从而在工业化和经济现代化上达成共识。尹仲容为什么不计个人荣辱一心改革?严家淦为什么推动改革却又功成不居?李国鼎、杨继曾等技术官僚为什么不辞艰困投入改革?陈诚为何在历次财经辩论中都支持改革派?蒋介石明知涵盖社会、文化、政治的全面改革会侵蚀国民党对台湾的控制,为什么还是继续支持改革?这些事关改革成败的因素,都是本章所要重点阐述的内容。

此外,几位杰出的经济学家(例如蒋硕杰、邢慕寰)也锲而不舍地鼓励财经官员从事改革,并且经常提供建言。还有,美国方面在这场经济转型中发挥了巨大作用。如果没有美国的支持,台湾无论是在军事上还是经济上,恐怕都难以维系。至于美方和台湾官员的互动情况如何,台湾又为什么能在数十个接受美援的地区中运用美援最成功,也是本书将要重点揭示的。

第七章综合分析台湾经济顺利转型的关键因素。很特别的是,国民党领导人不像中国历史上的政治领导那样害怕放权,也不像自己以往那样,担心财富创造会威胁他们的统治。相反,他们渴望打破窠臼、建立新的财富创造体系,不但自己接受了新观念,而且设计了允许发展私营企业的制度。这些新制度鼓励台湾企业家参与本地和全球的经济活动,使台湾顺利地由计划经济转型为市场经济。

在以上各章的叙述中,本书作者都试着围绕下列重要问题,提供一份答案:

——为什么在人类历史上,只有部分国家或地区可以从计划经济转型为高效的市场经济?

——究竟是什么因素推动了战后台湾高效市场经济的建立?

——台湾为什么能在市场经济发展的同时,大致避免了市场经济的负面影响(贪腐、特权、所得分配不均等)?

——大陆当如何努力才能清除市场经济的负面影响,享受高效市场经济的成果?